Hvem har rett til redusert foreldrebetaling og gratis kjernetid i barnehage, og hvordan skal kommunen behandle søknader?

A) Konklusjon

Familier med samlet inntekt under en fastsatt grense har rett til redusert foreldrebetaling, slik at de maksimalt betaler en fastsatt prosent av inntekten. I tillegg har barn i alderen 2–5 år fra familier med inntekt under en nærmere bestemt grense rett til 20 timer gratis kjernetid per uke. Ordningene er hjemlet i forskrift om foreldrebetaling i barnehager og finansieres gjennom kommunens rammetilskudd. Vedtak om redusert betaling er enkeltvedtak som kan påklages.

B) Skille-modus

Gjeldende rett

• Makspris (forskrift om foreldrebetaling § 1): Foreldrebetalingen skal ikke overstige en maksimalpris fastsatt av Stortinget. Fra 01.08.2025 er barnehage gratis for alle i enkelte kommunale ordninger, men den nasjonale maksprisen og moderasjonsordningen gjelder fortsatt.
• Redusert foreldrebetaling (forskrift om foreldrebetaling § 3 første ledd): Kommunen skal ha ordning som innebærer at foreldrebetalingen for første barn settes til maksimalt 6 prosent av husholdningens samlede skattepliktige kapital- og personinntekt. Ordningen gjelder både kommunale og private barnehager.
• Gratis kjernetid (forskrift om foreldrebetaling § 3 tredje ledd): Barn som er 2, 3, 4 eller 5 år, og barn med utsatt skolestart, fra husholdninger med samlet inntekt under en fastsatt grense, har rett til 20 timer gratis oppholdstid per uke. Inntektsgrensen fastsettes av Stortinget årlig.
• Søskenmoderasjon (forskrift om foreldrebetaling § 3 andre ledd, jf. barnehageloven § 15): Kommunen skal sørge for søskenmoderasjon: minst 30 % for barn nr. 2 og minst 50 % for barn nr. 3 eller flere.
• Inntektsbegrep: Samlet skattepliktig kapital- og personinntekt for husholdningen. Husholdningen inkluderer søker, eventuell ektefelle/samboer og andre voksne i husholdningen.
• Dokumentasjon av inntekt: Kommunen skal som hovedregel bruke siste tilgjengelige skattemelding. Dersom det er vesentlige endringer i inntekten, kan søker legge frem annen dokumentasjon (lønnslipp, vedtak om ytelser mv.).
• Enkeltvedtak: Avgjørelse om redusert betaling/gratis kjernetid er et enkeltvedtak, jf. forvaltningsloven § 2. Parten har krav på begrunnelse og kan klage.

Veiledning/praksis

• Utdanningsdirektoratets rundskriv Udir-7 gir veiledning om moderasjonsordningene og beregning av inntektsgrenser.
• Statsforvalteren har i tilsynssaker presisert at kommunen aktivt skal informere foreldre om moderasjonsordningene, ikke bare ha informasjon liggende på nettsiden.

Skjønn

• Kommunen kan vedta lavere foreldrebetaling enn det forskriften krever (mer gunstig for familiene).
• Ved tvil om inntektsberegningen (f.eks. selvstendig næringsdrivende, variabel inntekt): bruk skattemelding som utgangspunkt, men vurder om det gir et riktig bilde av den aktuelle betalingsevnen.

Anbefalt praksis

• Ha rutine for å informere alle foreldre om moderasjonsordningene ved opptak og ved hvert barnehageår.
• Tilby digital søknadsløsning med automatisk henting av inntektsdata fra Skatteetaten (der dette er tilgjengelig).
• Fatt vedtak raskt slik at redusert betaling gjelder fra søknadsmåneden.

C) Hva betyr dette i praksis? (for saksbehandler)

1. Motta søknad om redusert foreldrebetaling/gratis kjernetid.
2. Innhent inntektsdokumentasjon – hovedregel: siste skattemelding. Alternativt: lønnslipp, vedtak om ytelser, eller annen dokumentasjon dersom vesentlig inntektsendring.
3. Beregn samlet husholdningsinntekt – inkluder kapital- og personinntekt for alle voksne i husholdningen.
4. Vurder om vilkårene for redusert betaling er oppfylt (inntekt under 6 %-grensen etter makspris).
5. Vurder om vilkårene for gratis kjernetid er oppfylt (barnets alder 2–5 år + inntekt under den fastsatte grensen).
6. Fatt enkeltvedtak med virkningstidspunkt, betalingssats og begrunnelse.
7. Opplys om klagerett – klagefrist 3 uker, klage til kommunens klageorgan.
8. Meld vedtaket til barnehagen slik at fakturaen justeres.

D) Vilkår og frister

E) Dokumentasjon (minimum)

• Søknad om redusert betaling/gratis kjernetid
• Skattemelding eller annen inntektsdokumentasjon
• Beregning av samlet husholdningsinntekt
• Vedtak med begrunnelse, virkningstidspunkt og betalingssats
• Klageinformasjon
• Kopi av vedtaket sendt til barnehagen

F) Kilder

Sist kontrollert: 11.02.2026

G) Sjekkliste (kopi-inn i rutine)

1. ☐ Søknad mottatt og registrert
2. ☐ Inntektsdokumentasjon innhentet (skattemelding/alternativt)
3. ☐ Samlet husholdningsinntekt beregnet
4. ☐ Vurdert redusert betaling (6 %-regelen)
5. ☐ Vurdert gratis kjernetid (alderskrav + inntektsgrense)
6. ☐ Søskenmoderasjon sjekket
7. ☐ Enkeltvedtak fattet med begrunnelse og virkningstidspunkt
8. ☐ Klagerett opplyst (3 uker)
9. ☐ Vedtak sendt til barnehagen for fakturajustering
10. ☐ Foreldre informert om plikt til å melde inntektsendring

H) Vanlige feil og fallgruver

1. Manglende informasjon til foreldre – kommunen informerer ikke aktivt om moderasjonsordningene, og lavinntektsfamilier vet ikke at de kan søke.
2. Feil inntektsbegrep – kommunen bruker bare personalinntekt og glemmer kapitalinntekt, eller utelater samboers inntekt.
3. Vedtak fattes for sent – søknaden ligger lenge, og familien betaler full pris i mellomtiden. Redusert betaling bør gjelde fra søknadsmåneden.
4. Glemmer at det er et enkeltvedtak – søknaden behandles som en «administrativ justering» uten formelt vedtak, begrunnelse og klagerett.
5. Søskenmoderasjon gis ikke automatisk – foreldre med flere barn i barnehage må selv oppdage dette.