Kommunens ansvar knyttet til Offentlige anskaffelser

## Innledning

Offentlige anskaffelser er et sentralt tema for kommuner i Norge, ettersom disse prosessene ikke bare påvirker kommunens økonomi, men også innbyggernes tilgang til tjenester og produkter. Kommunens ansvar i forbindelse med offentlige anskaffelser er regulert av lovgivning, og det er essensielt for kommunale saksbehandlere og ledere å ha en grundig forståelse av disse reglene for å sikre lovlighet og effektivitet i anskaffelsesprosessene.

## Lovgrunnlaget for offentlige anskaffelser

### Lov om offentlige anskaffelser

Det primære lovgrunnlaget for offentlige anskaffelser i Norge er [Lov om offentlige anskaffelser](https://lovdata.no/dokument/NL/lov/2016-08-17-93) (LOA) av 17. august 2016. Loven regulerer hvordan offentlige oppdragsgivere, herunder kommuner, skal gjennomføre anskaffelser av varer, tjenester og bygge- og anleggsarbeider. Hovedformålet med loven er å sikre effektiv ressursbruk, fremme innovasjon, og ivareta allmennhetens interesser.

### Forskrift om offentlige anskaffelser

I tillegg til LOA er [Forskrift om offentlige anskaffelser](https://lovdata.no/dokument/SF/forskrift/2016-0... (FOA) av 17. august 2016 relevant. Forskriften gir nærmere regler om hvordan loven skal anvendes, herunder prosedyrer for anskaffelser, krav til annonsering, og hvordan tilbud skal vurderes. Det er viktig at kommunene er kjent med disse reglene for å unngå brudd på lovgivningen.

## Kommunens ansvar i anskaffelsesprosessen

Kommunens ansvar i forhold til offentlige anskaffelser er mangesidig og inkluderer både juridiske og etiske elementer.

### Juridisk ansvar

Kommunen har et klart juridisk ansvar for å følge lovverket ved alle offentlige anskaffelser. Dette innebærer blant annet:

1. Overholdelse av prosedyrer: Kommunen må følge de prosedyrer som er fastsatt i LOA og FOA. Feil i prosedyrene kan føre til ugyldighet av kontrakter og rettslige konsekvenser.
2. Konkurranseprinsippet: Offentlige anskaffelser skal skje i konkurranse, med mindre det foreligger unntak i loven. Kommunen må derfor sikre at alle interesserte leverandører får lik mulighet til å delta i anbudskonkurranser.
3. Likebehandling og gjennomsiktighet: Kommunen har ansvar for å behandle alle tilbydere likt og for å sørge for at prosessen er gjennomsiktig. Dette innebærer at beslutninger må være dokumentert og tilgjengelige for kontroll.

### Etisk ansvar

I tillegg til det juridiske ansvaret, har kommunen et etisk ansvar for å handle på en måte som fremmer tillit og integritet i anskaffelsesprosessene. Dette inkluderer:

1. Unngåelse av interessekonflikter: Kommunens ansatte må være bevisste på potensielle interessekonflikter og handle i tråd med [Reglement for offentlige anskaffelser](https://lovdata.no/dokument/NL/lov/2016-08-17-93) og etiske retningslinjer.
2. Bærekraftige valg: Kommunen bør vurdere bærekraft og sosialt ansvar i sine anskaffelser, og prioritere leverandører som følger bærekraftige praksiser.
3. Kvalitet over pris: Selv om pris er en viktig faktor, bør kommunen prioritere kvalitet og langsiktige løsninger som er til det beste for innbyggerne.

## Risiko og konsekvenser ved brudd på anskaffelsesreglene

Brudd på reglene for offentlige anskaffelser kan få alvorlige konsekvenser for kommunen.

### Økonomiske konsekvenser

Kontrakter som er inngått i strid med loven kan bli erklært ugyldige, noe som kan føre til økonomiske tap for kommunen. I tillegg kan kommunen bli pålagt å betale erstatning til leverandører som lider tap som følge av ulovlige prosesser.

### Juridiske konsekvenser

Kommunen kan bli gjenstand for klager fra leverandører som mener at de har blitt diskriminert eller urettferdig behandlet. Dette kan føre til rettssaker, som igjen kan medføre betydelige kostnader og ressursbruk.

### Reputasjonsrisiko

Brudd på anskaffelsesreglene kan også skade kommunens omdømme. Det kan føre til mistillit blant innbyggerne og redusere interessen fra potensielle leverandører i fremtidige anbud.

## Tiltak for å sikre korrekt gjennomføring av anskaffelser

For å unngå brudd på offentlige anskaffelser, kan kommuner implementere ulike tiltak:

### Opplæring og kompetanseheving

Det er essensielt at ansatte som jobber med offentlige anskaffelser får tilstrekkelig opplæring i gjeldende regelverk og prosedyrer. Dette kan gjøres gjennom kurs, workshops og interne retningslinjer.

### Etablering av interne rutiner

Kommunen bør utvikle klare interne rutiner for hvordan anskaffelser skal gjennomføres. Dette inkluderer prosedyrer for planlegging, gjennomføring, evaluering og oppfølging av anskaffelser.

### Bruk av eksterne rådgivere

Ved større og mer komplekse anskaffelser kan det være hensiktsmessig å bruke eksterne rådgivere med spesialkompetanse på offentlige anskaffelser. Dette kan bidra til å sikre at prosessen følger regelverket og at kommunen får best mulig verdi for pengene.

## Konklusjon

Offentlige anskaffelser er et komplekst felt som krever grundig kunnskap om relevante lover og regler. Kommunens ansvar i denne sammenhengen er betydelig, både juridisk og etisk. Ved å følge lovgivningen, sikre gjennomsiktighet, og prioritere kvalitet og bærekraft, kan kommuner bidra til effektive og rettferdige anskaffelsesprosesser som gagner både kommunen og dens innbyggere.

Av Advokat Karoline Bjerke Wangberg, MNA
Publisert: 27.10.2023