Praktisk veiledning: Varslingsvern
## Innledning
Varslingsvern er et sentralt tema i både offentlig og privat sektor. I henhold til norsk lov er det etablert et rammeverk for å beskytte varslerne, de som rapporterer om kritikkverdige forhold i en organisasjon. Denne artikkelen tar for seg hva varslingsvern innebærer, hvilke lover som regulerer dette, og hvordan kommunale saksbehandlere og ledere kan implementere effektive varslingsordninger.
## Hva er varsling?
Varsling, også kjent som whistleblowing, refererer til handlingen der en ansatt rapporterer om forhold som er ulovlige, uetiske eller i strid med interne retningslinjer. Det kan være alt fra økonomisk svindel, brudd på arbeidsmiljøloven, til alvorlige helse- og sikkerhetsrisikoer.
## Lovgrunnlag for varslingsvern
I Norge er varsling regulert av flere lover, men den mest sentrale er arbeidsmiljøloven. I § 2-4 omtales varsling som en rettighet for arbeidstakere. Lovens forarbeider understreker viktigheten av å opprettholde et trygt og sikkert arbeidsmiljø, hvor ansatte kan rapportere kritikkverdige forhold uten frykt for represalier. Du kan lese mer om dette i [arbeidsmiljøloven](https://lovdata.no/dokument/NL/lov/2005-06-17-62).
I tillegg til arbeidsmiljøloven, er det også relevant å nevne forvaltningsloven. Denne loven gir retningslinjer for hvordan offentlige organer skal håndtere varsler. For mer informasjon, se [forvaltningsloven](https://lovdata.no/dokument/NL/lov/1967-02-10-2).
## Typer varsling
Det finnes flere typer varsling, og det er viktig å skille mellom disse:
### Intern varsling
Intern varsling skjer når en ansatt rapporterer forhold til sin egen arbeidsgiver. Dette kan være via et intern varslingssystem eller direkte til ledelsen. Intern varsling kan være en effektiv måte å håndtere problemer på, da det gir arbeidsgiver mulighet til å rette opp i forholdene før de blir offentlig kjent.
### Ekstern varsling
Ekstern varsling innebærer at en ansatt rapporterer forhold til eksterne instanser, som medier eller offentlige tilsynsmyndigheter. Dette skjer ofte når den interne varslingen ikke har ført til tilstrekkelig handling eller når varsleren frykter represalier.
## Hvem er beskyttet av varslingsvernet?
I henhold til arbeidsmiljøloven er det ansatte som er beskyttet av varslingsvernet. Dette inkluderer både fast ansatte, midlertidige ansatte og innleide arbeidere. Det er også viktig å merke seg at beskyttelsen gjelder uavhengig av om varsleren har vært korrekt i sin vurdering av forholdene som rapporteres. Det er selve varslingen som utløser beskyttelse, og ikke nødvendigvis om påstandene viser seg å være riktige eller ikke.
### Rettspraksis
En viktig del av varslingsvernet er at arbeidsgiver ikke kan iverksette negative tiltak mot en varsler. I [HR-2017-1188-A](https://lovdata.no/dokument/HRSV/avgjorelse/201... kom Høyesterett til at oppsigelse av en ansatt som hadde varslet om kritikkverdige forhold, var ulovlig. Saken viste tydelig at varslerens rettigheter må ivaretas, og at arbeidsgiver har et ansvar for å beskytte varsleren.
## Hvordan implementere varslingsvern i kommunen
For kommunale saksbehandlere og ledere er det viktig å ha på plass gode rutiner for varsling. Her er noen anbefalte tiltak:
### Etablere en varslingspolicy
En klar og tydelig varslingspolicy er essensiell. Denne policyen bør beskrive hva som kan varsles om, hvordan varslingen skal foregå, og hvilke rettigheter og plikter både varsler og arbeidsgiver har. Det er også viktig å informere om hvordan varslerens anonymitet vil bli ivaretatt.
### Opplæring av ansatte
Opplæring er en viktig del av implementeringen av varslingsvern. Ansatte bør få informasjon om hva varsling innebærer, hvordan de kan varsle, og hva de skal forvente i prosessen. Dette kan for eksempel gjøres gjennom kurs eller seminarer.
### Opprette trygge kanaler for varsling
Det bør etableres trygge kanaler for varsling, enten det er via e-post, et digitalt varslingssystem, eller en annen form for kommunikasjon. Det er viktig at disse kanalene er lett tilgjengelige og at informasjon om dem er godt kjent blant ansatte.
### Behandle varsler seriøst
Alle varsler bør behandles seriøst og med respekt. Det er viktig å ha en uavhengig instans eller person som håndterer varsler, slik at prosessen er objektiv og rettferdig.
## Konsekvenser av manglende varslingsvern
Dersom det ikke finnes tilstrekkelig varslingsvern kan det få alvorlige konsekvenser for både arbeidsgiver og ansatte. For arbeidsgiver kan det føre til:
- Økt risiko for lovbrudd og straffereaksjoner
- Dårligere arbeidsmiljø og høyere turnover
- Skade på omdømmet
For ansatte kan det bety:
- Frykt for represalier
- Mangel på tillit til ledelsen
- Negative konsekvenser for karrieren
## Oppsummering
Varslingsvern er en viktig del av både arbeidsmiljø og organisasjonskultur. Det er avgjørende for kommunale saksbehandlere og ledere å forstå hvilke rettigheter varslerne har, samt å implementere gode rutiner for varsling. Ved å gjøre dette kan man bidra til et tryggere og mer åpent arbeidsmiljø.
For mer informasjon om varslingsvern, se [Arbeidstilsynet](https://www.arbeidstilsynet.no). Her finner du ressurser og veiledninger som kan være til hjelp i arbeidet med å etablere effektive varslingsordninger.
Av Advokat Karoline Bjerke Wangberg, MNA
Publisert: 05.10.2023
Varslingsvern er et sentralt tema i både offentlig og privat sektor. I henhold til norsk lov er det etablert et rammeverk for å beskytte varslerne, de som rapporterer om kritikkverdige forhold i en organisasjon. Denne artikkelen tar for seg hva varslingsvern innebærer, hvilke lover som regulerer dette, og hvordan kommunale saksbehandlere og ledere kan implementere effektive varslingsordninger.
## Hva er varsling?
Varsling, også kjent som whistleblowing, refererer til handlingen der en ansatt rapporterer om forhold som er ulovlige, uetiske eller i strid med interne retningslinjer. Det kan være alt fra økonomisk svindel, brudd på arbeidsmiljøloven, til alvorlige helse- og sikkerhetsrisikoer.
## Lovgrunnlag for varslingsvern
I Norge er varsling regulert av flere lover, men den mest sentrale er arbeidsmiljøloven. I § 2-4 omtales varsling som en rettighet for arbeidstakere. Lovens forarbeider understreker viktigheten av å opprettholde et trygt og sikkert arbeidsmiljø, hvor ansatte kan rapportere kritikkverdige forhold uten frykt for represalier. Du kan lese mer om dette i [arbeidsmiljøloven](https://lovdata.no/dokument/NL/lov/2005-06-17-62).
I tillegg til arbeidsmiljøloven, er det også relevant å nevne forvaltningsloven. Denne loven gir retningslinjer for hvordan offentlige organer skal håndtere varsler. For mer informasjon, se [forvaltningsloven](https://lovdata.no/dokument/NL/lov/1967-02-10-2).
## Typer varsling
Det finnes flere typer varsling, og det er viktig å skille mellom disse:
### Intern varsling
Intern varsling skjer når en ansatt rapporterer forhold til sin egen arbeidsgiver. Dette kan være via et intern varslingssystem eller direkte til ledelsen. Intern varsling kan være en effektiv måte å håndtere problemer på, da det gir arbeidsgiver mulighet til å rette opp i forholdene før de blir offentlig kjent.
### Ekstern varsling
Ekstern varsling innebærer at en ansatt rapporterer forhold til eksterne instanser, som medier eller offentlige tilsynsmyndigheter. Dette skjer ofte når den interne varslingen ikke har ført til tilstrekkelig handling eller når varsleren frykter represalier.
## Hvem er beskyttet av varslingsvernet?
I henhold til arbeidsmiljøloven er det ansatte som er beskyttet av varslingsvernet. Dette inkluderer både fast ansatte, midlertidige ansatte og innleide arbeidere. Det er også viktig å merke seg at beskyttelsen gjelder uavhengig av om varsleren har vært korrekt i sin vurdering av forholdene som rapporteres. Det er selve varslingen som utløser beskyttelse, og ikke nødvendigvis om påstandene viser seg å være riktige eller ikke.
### Rettspraksis
En viktig del av varslingsvernet er at arbeidsgiver ikke kan iverksette negative tiltak mot en varsler. I [HR-2017-1188-A](https://lovdata.no/dokument/HRSV/avgjorelse/201... kom Høyesterett til at oppsigelse av en ansatt som hadde varslet om kritikkverdige forhold, var ulovlig. Saken viste tydelig at varslerens rettigheter må ivaretas, og at arbeidsgiver har et ansvar for å beskytte varsleren.
## Hvordan implementere varslingsvern i kommunen
For kommunale saksbehandlere og ledere er det viktig å ha på plass gode rutiner for varsling. Her er noen anbefalte tiltak:
### Etablere en varslingspolicy
En klar og tydelig varslingspolicy er essensiell. Denne policyen bør beskrive hva som kan varsles om, hvordan varslingen skal foregå, og hvilke rettigheter og plikter både varsler og arbeidsgiver har. Det er også viktig å informere om hvordan varslerens anonymitet vil bli ivaretatt.
### Opplæring av ansatte
Opplæring er en viktig del av implementeringen av varslingsvern. Ansatte bør få informasjon om hva varsling innebærer, hvordan de kan varsle, og hva de skal forvente i prosessen. Dette kan for eksempel gjøres gjennom kurs eller seminarer.
### Opprette trygge kanaler for varsling
Det bør etableres trygge kanaler for varsling, enten det er via e-post, et digitalt varslingssystem, eller en annen form for kommunikasjon. Det er viktig at disse kanalene er lett tilgjengelige og at informasjon om dem er godt kjent blant ansatte.
### Behandle varsler seriøst
Alle varsler bør behandles seriøst og med respekt. Det er viktig å ha en uavhengig instans eller person som håndterer varsler, slik at prosessen er objektiv og rettferdig.
## Konsekvenser av manglende varslingsvern
Dersom det ikke finnes tilstrekkelig varslingsvern kan det få alvorlige konsekvenser for både arbeidsgiver og ansatte. For arbeidsgiver kan det føre til:
- Økt risiko for lovbrudd og straffereaksjoner
- Dårligere arbeidsmiljø og høyere turnover
- Skade på omdømmet
For ansatte kan det bety:
- Frykt for represalier
- Mangel på tillit til ledelsen
- Negative konsekvenser for karrieren
## Oppsummering
Varslingsvern er en viktig del av både arbeidsmiljø og organisasjonskultur. Det er avgjørende for kommunale saksbehandlere og ledere å forstå hvilke rettigheter varslerne har, samt å implementere gode rutiner for varsling. Ved å gjøre dette kan man bidra til et tryggere og mer åpent arbeidsmiljø.
For mer informasjon om varslingsvern, se [Arbeidstilsynet](https://www.arbeidstilsynet.no). Her finner du ressurser og veiledninger som kan være til hjelp i arbeidet med å etablere effektive varslingsordninger.
Av Advokat Karoline Bjerke Wangberg, MNA
Publisert: 05.10.2023
Kommentarer (0)
Logg inn for å skrive en kommentar
Ingen kommentarer ennå.